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阳泉市全面推行河长制实施方案
字体:[ ] 日期: 2017-12-11 浏览次数:
来源:局工程管理科 作者:

   

全面推行河长制是改善水生态环境、完善水治理体系、维护河湖健康生命的重要举措。为进一步加强河流保护管理工作,落实属地责任,健全长效机制,根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈山西省全面推行河长制实施方案〉的通知》(晋办发[2017]20号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的河湖管理保护机制,为实现河湖功能永续利用提供制度保障。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,突出流域生态保护,处理好河流管理保护与开发利用的关系,强化制度约束,促进河流休养生息、维护河流生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的市、县、乡、村四级河长制责任体系,明确河长职责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持问题导向、因地制宜。重点关注水污染防治、水生态改善、水功能区水质达标等突出问题,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,解决好河流管理保护的突出问题。

坚持强化监督、严格考核。建立健全河流管理保护考核和责任追究制度, 充分发挥河长制作用,拓展公众监督参与渠道, 营造全社会关心和保护河流的良好氛围。

(三)主要目标

2020年底,娘子关泉域及全市主要河流水生态明显改善,重要河流水功能区水质达标率达到73%,全市省控以上地表水劣Ⅴ类水体断面比例控制在20%以内,达到或好于Ⅲ类水质断面比例高于60%,城市建成区黑臭水体控制在10%以内,完成河道管护空间划定和水域岸线确权登记工作。

2017,全市全面建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级河长制体系。阶段目标:6月底前市、县(区)制定出台河长制实施方案,9月底前出台市、县、乡考核办法及相关制度,12月底前完成市、县、乡、村四级河长制工作验收。

二、组织体系

(一)设立四级河长

市委书记、市长担任市总河长,省管滹沱河阳泉段由市长任市级河长,分管水务工作的副市长担任市副总河长。温河、桃河、义井河、李家庄河、蒙村河5条主要河流由副市长分别任市级河长。

县(区)委书记、县(区)长共同担任县(区)总河长,县(区)、乡镇(街道)、村(社区)参照市实施方案分级分段设立河长。

乡镇(街道)、村(社区)河道分级分段设立河警长,由驻地派出所民警担任。

各级河长名单在当地政府网站和主要媒体公布。

(二)河长职责

    总河长为推行河长制第一责任人,负责河长制的组织领导、决策部署、考核监督,解决河长制推行过程中的重大问题。副总河长协助总河长统筹协调河长制的推行落实,负责督导相关部门和下级河长履行职责,协调推进工作落实。

各级河长是相应河流管理保护的直接责任人,负责牵头推进突出问题专项整治、水环境治理、长效管理、执法监督等综合治理和管理保护工作。

河警长配合各级河长加强河道管理保护执法,对个人涉河非法排污、设障、倾倒垃圾等违法行为进行调查处理。

(三)河长制办公室设置

    市河长制办公室设在市水务局。办公室主任由分管水务工作的副市长兼任,副主任由市水务局局长、市环保局局长兼任。

市河长制办公室负责全市推行河长制日常工作,落实河长确定的事项,拟订河流管理保护制度及考核办法,监督协调各项任务落实。

市河长制办公室成员单位由市委组织部、市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市住建局、市规划局、市水务局、市农委、市林业局、市卫计委、市旅游局、市煤炭局、阳煤集团等组成。各成员单位要各司其职,各负其责,协同配合,抓好落实。

各县(区)要相应设立河长制办公室。

(四)河长制办公室成员单位职责  

市水务局负责指导河道整治工程建设和管理,开展水资源管理保护、水功能区划分,推进节水型社会建设,负责入河排污口设置审批,组织水域岸线普查及管理、河流划界、水土流失治理等工作,依法查处水事违法行为。

市环保局负责水污染防治工作,开展水环境和水污染物排放的监测评价和考核,负责工业污染源执法监管和工业污水达标排放监管工作,依法查处水污染违法行为。

市住建局负责市区污水管网建设,完善市区生活污水收集系统,实施雨污分流改造工程,生活污水实现应收尽收,负责城市垃圾处理和建筑垃圾及渣土处置工作。

市国土局负责河道管护范围内土地的合理开发利用,保障河流治理项目建设用地,负责水利工程管理和保护范围、河流治导线、水域岸线确权登记工作,规范清理河道内土地证发放。  

市发改委负责统筹经济社会发展与河流管理保护工作,制定河流保护产业布局的有关政策。 

市经信委负责指导工业领域产业结构布局和产业结构调整,指导所监管企业加强水污染防治和工业节水。 

市公安局负责依法打击破坏河道生态环境的违法犯罪行为,协调指导河警长工作。

市财政局负责落实河道水环境治理资金。

市规划局负责城市蓝线规划管理,严格涉河建设项目防洪评价的前置审批条件,配合河岸违章建筑清理。

市农委负责农业面源、畜禽养殖污染防治工作。

市林业局负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河流

沿岸绿化和湿地建设。

市卫计委负责河道周边农村卫生厕所改建和指导加强河道周边爱国卫生工作。

市旅游局负责涉河景区和游乐项目水污染防治工作。

市煤炭局负责煤炭企业水污染防治和节水工作。

市委组织部负责将河长制工作纳入年度目标任务考核体系。

阳煤集团负责所属企业水污染防治工作。

三、主要任务

(一)统筹河流管理和保护规划

遵循河流自然生态规律和经济社会发展规律, 在经济社会发展规划和水务、城乡、国土、农业、林业、交通等专项规划中,统筹考虑地区水资源条件,河流环境承载能力,注重生态环境保护和可持续发展。(市发改委牵头,市水务局、市环保局、市规划局、市住建局、市国土局、市农委、市林业局等配合,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

(二)确定河流分级名录

    按照事权划分和分级管理的原则, 划定市、县、乡、村分级分段河流名录,报同级人民政府确定和公布, 并报上级水行政主管部门备案。(市水务局牵头,市环保局、市住建局等配合,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

(三)建立河长制监督举报平台

    结合阳泉“随手拍”建立河长制APP,接受公众监督。以县(区)为单位,在河长制办公室设立监督举报平台,开通公开举报电话,集中受理群众举报,向相关部门转办并督促落实。(市水务局牵头,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。

(四)加强水资源管理与保护

1、强化水资源管理“三条红线”刚性约束。落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,严守水资源管理“三条红线”刚性约束,促进水资源可持续利用。(市水务局牵头,市环保局、市发改委、市经信委、市住建局、市规划局等配合,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

2、落实水资源消耗总量和强度双控要求。坚持以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜,格控制高耗水行业发展。全市年用水总量、万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量符合国家控制指标(市水务局、市发改委牵头,市经信委、市环保局、市规划局、市住建局、市农委等配合,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

3、着力提高用水效率。全面推进节水型社会建设,加强工业、农业、城乡节水改造,全面提高用水效率。推进水权制度改革,进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度。(市水务局牵头,市经信委、市住建局、市农委等配合,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

4、加强水功能区管理监督。核定水功能区的纳污能力,明确水功能区的允许纳污总量,强化入河排污口的设置审批。(市水务局牵头,市环保局、市住建局等配合,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

5、强化水资源优化配置。加强水资源综合调度,节约地表水、严控地下水,科学确定重点河流生态流量,加大中水、矿井水等非常规水资源的利用力度。(市水务局牵头,市发改委、市经信委、市环保局、市规划局、市住建局、市农委、市煤炭局、阳煤集团等配合,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

6、加强水资源管理监控能力建设。加快水资源管理系统和监测系统建设,建立布局合理、功能完善的河流水量水质监测网络。加强重要河流跨界断面水量水质监测, 适时发布有关监测结果。(市水务局、市环保局负责,各县(区)政府和开发区管委会落实。)

(五)加强河流水域岸线管理保护

1、依法划定河流水域岸线空间范围。开展河流水域岸线登记,依法划定河流管理和保护范围。2020年底前完成河流管理范围和保护范围划界确权。(市国土局、市水务局负责,市规划局等配合,各县(区)政府和开发区管委会落实。)

2、加强规划岸线分区管理。落实规划岸线分区管理要求,依法划定水域岸线保护区、保留区、限制开发区和开发利用区,加强城市蓝线规划管理。严格禁止建设项目占用河流自然岸线和河道,非法挤占的应限期退出。(市国土局、市规划局、市水务局牵头,市住建局、市农委、市林业局等配合,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

3、加大水域岸线突出问题清理整治。开展水域岸线突出问题专项清理整治,严禁侵占河道、围垦河道、非法采砂,恢复河流自然生态功能。(市国土局、市水务局牵头,市公安局、市规划局、市住建局、市林业局、市旅游局等配合,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

(六)加强水污染防治

1、加强入河排污监管。严格入河排污口监管,加快实施入河排污口截污治理,有效控制河流水体污染,禁止污水直排河道。(市水务局、市环保局牵头,市住建局等参与,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

2、加强市区污水管网建设。加快推进市区排水管网和截污纳管工程建设,实施雨污分流改造工程,完善市区生活污水收集系统建设,确保城市生活污水应收尽收。(市住建局牵头,市水务局、市发改委等配合,城区、矿区政府和开发区管委会负责落实。) 

3、优化河流区域产业空间布局。滹沱河、桃河、温河、乌河、南川河等水功能区沿岸,严格控制焦化、化工、有色金属冶炼等工业项目布局。(市发改委、市经信委牵头,市环保局、市水务局等配合,各县()政府和开发区管委会负责落实。
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、加强工业污水达标排放监管。开展重点行业污水专项整治行动,鼓励电力、化工等高耗水企业污水要实现深度处理回用,工业集聚区实施污水集中处理,确保工业污水达标排放。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市煤炭局、阳煤集团等配合,各县()政府和开发区管委会负责落实。)

5加强农业农村面源污染防治。加强畜禽养殖污染防治和污水处理,推广测土配方施肥技术,控制化肥、农药施用量,倡导施用有机无公害农家肥。结合美丽宜居示范村建设,实施乡村清洁工程,推进农村环境连片整治,提高农村水污染治理能力。(市农委、市环保局牵头,市水务局、市住建局等配合,各县()政府和开发区管委会负责落实。)

6、加强水质监测。加强河流跨界断面和重点河流水质的常态化监测,强化突发水污染应急监测和处置措施。(市环保局、市水务局负责,各县()政府和开发区管委会落实。)

    (七)加强水环境治理

1、加强饮用水水源地保护。全面保护和提升饮用水水源地环境质量, 依法取缔违法建设和排污设施,加强城市备用水源地保护区划定和备用水源建设,提升饮用水水源地管理与突发事件应急处理能力。(市水务局、市环保局牵头,市规划局、市住建局、市林业局、市卫计委等配合,各县()政府和开发区管委会负责落实。)

2、加强城市水环境治理。按照城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加强城市垃圾处理和渣土处置等基础设施建设与日常监管。采取控源截污、垃圾清理等措施,加快城市黑臭水体治理,改善城市河流水环境质量。(市住建局、市规划局、市水务局牵头,市环保局等配合,各县()政府和开发区管委会负责落实。)

3、加强农村水环境治理和旅游景区河流保护。以生活污水、生活垃圾处理为重点,加快农村水环境综合整治,加强对娘子关和梁家寨大汖温泉等重点旅游景区河流的保护管理。(市农委、市旅游局负责,各县(区)政府和开发区管委会落实。)

4、加强水环境日常监管。建立河流保洁及水域岸线管护制度,落实河流水域岸线管理主体责任,加强河道水域周边环境综合整治,实现水域保洁和岸线管理保护常态化(市水务局牵头,市环保局、市住建局、市规划局、市农委等配合,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

(八)加强水生态修复

依法保护自然河流水源涵养地,建设人工湿地,实施河流沿岸绿化造林工程,改善河流生态环境。实施水土流失综合治理,推进退田还河工作,推进生态清洁型小流域治理。(市水务局、市林业局、市环保局牵头,市住建局、市发改委、市国土局、市农委等配合,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

(九)加强执法监管

1、加强河道日常巡查。完善河流巡查制度, 加快河流信息平台建设,对重点河流和水域岸线进行动态监控,加快推进城市管理综合执法改革。(市水务局牵头,市环保局、市住建局、市国土局、市规划局、市农委、市林业局等配合,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

2、加大违法违规行为打击力度。建立部门联合执法机制,开展河流管理保护突出问题专项整治,依法打击违法活动,清理整治非法排污、违法设障、倾倒废弃物和非法侵占水域岸线等违法行为。整治规范河岸周边马路市场,严禁向河道抛掷和倾倒垃圾,维护河流水域岸线良好生态环境。(市水务局牵头,市环保局、市公安局、市国土局、市规划局、市住建局、市农委、市林业局、市旅游局等配合,各县(区)政府和开发区管委会负责落实。)

四、重点工作

结合我市实际,现阶段重点推进十七项工作:

(一)重要河流水功能区水质达标

全面加强水功能区监督管理,有效保护地表水资源,保障水资源可持续利用。到2020年底,全市11个河流水功能区监测断面水质达标率达到73%

完成时限:分三个阶段,20177个断面达标(平定县3个、盂县3个、郊区1个),水功能区水质达标率达到63.6%2018年和20198个断面达标(平定县4个、盂县3个、郊区1个),水功能区水质达标率达到72.7%20209个断面达标(平定县4个、盂县3个、郊区2个),水功能区水质达标率达到73%以上。

牵头部门:市水务局

责任单位:平定县政府、盂县政府、郊区政府

(二)地表水断面水质监控

全面加强水环境质量考核力度,确保全市水环境质量明显改善,水生态系统功能初步恢复。到2020年底,全市省控以上地表水劣Ⅴ类水体断面比例控制在20%以内,达到或好于Ⅲ类水质断面比例高于60%

完成时限:分两个阶段,2017年至2020年每年劣Ⅴ类水体断面比例均控制在20%以内;2017年和2018年达到或好于Ⅲ类水体断面比例高于40%2019年和2020年达到或好于Ⅲ类水体断面比例高于60%

牵头部门:市环保局

责任单位:平定县政府、盂县政府、郊区政府、城区政府、矿区政府、开发区管委会

(三)水资源总量控制

落实水资源消耗总量和强度双控要求,实施区域取用水总量控制,提高用水效率。

完成时限:分两个阶段,2017年全市用水总量控制在2.17亿立方米以内,全市万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2016年分别下降2.5%2.8%2020年,全市用水总量控制在2.25亿立方米以内,全市万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量符合国家控制指标。

牵头部门:市水务局

责任单位:平定县政府、盂县政府、郊区政府、城区政府、矿区政府、开发区管委会

(四)市区黑臭水体整治

加快推进市区黑臭水体整治,完成9条黑臭水体治理任务。

完成时限:分两个阶段,201712月底,完成桃河郊区上游段、桃河矿区段、桃河城区段3条黑臭水体整治资料收集汇总、整治效果评估等销号工作,完成义井河、蒙村河、洪城河3条黑臭水体整治任务;201812月底,完成李家庄河、桃河开发区段、桃河郊区下游段(城区托管段)3条黑臭水体整治任务。

牵头部门:市水务局

责任单位:市住建局、郊区政府、城区政府、矿区政府、开发区管委会、阳煤集团

(五)市区排水管网建设

加快推进市区排水管网建设工程,完善市区污水收集配套管网建设,市区生活污水实现应收尽收。

完成时限:分三个阶段,20176月底,完成义井河、李家庄河郊区段及开发区段污水收集管网建设;201712月底,完成桃河开发区段、洪城河及蒙村河污水收集管网建设;201812月底,完成桃河白羊墅桥至乱流段污水收集管网建设。

牵头部门:市住建局

责任单位:郊区政府、城区政府、矿区政府、开发区管委会、阳煤集团

(六)市区合流制雨污分流改造工程

加快实施合流制排水管网雨污分流改造工程,市区排水管网基本实现雨污分流,提高污水收集率。到2020年,市区合流制雨污分流改造达到39.4公里,市区改造完成率达到40%。城镇新区排水管网建设全部实行雨污分流。

牵头部门:市住建局

责任单位:城区政府、矿区政府、开发区管委会、阳煤集团 

(七)全市污水处理厂运行管理

加强市区和城镇污水厂运行管理,出水稳定达到一级A排放标准。到2020年,城市污水处理率达到95%以上、县城污水处理率达到85%以上。

完成时限:202012月底

牵头部门:市水务局

责任单位:市水务局、平定县政府、盂县政府、郊区政府

(八)建制镇污水处理设施建设

加快推进建制镇污水处理设施建设,提高污水收集处理能力。

完成时限:分两个阶段,201712月底,完成平定县锁簧镇、冶西镇,盂县孙家庄镇、路家村镇、南娄镇和郊区河底镇六个污水处理设施建设;202012月底,完成盂县牛村镇、西烟镇和平定县张庄镇三个污水处理设施建设。

牵头部门:市水务局

责任单位:平定县政府、盂县政府、郊区政府

(九)工业园区污水处理设施建设

加快工业园区污水处理设施建设,确保园区污水集中处理。

完成时限:分两个阶段,201712月底,完成开发区东区工业园区污水收集管网和设施建设;201812月底,完成龙川工业园区污水收集管网和新型工业园区污水处理设施建设。

牵头部门:市环保局

责任单位:平定县政府、开发区管委会

(十)煤矿矿井水治理设施建设

全面推进煤矿矿井水治理设施建设,加大污水处理回用率,确需排放的必须达到地表水三类标准。

完成时限:分两个阶段,20176月底,完成盂县东坪煤矿和跃进煤矿两座矿井水处理站建设;201712月底,完成平定县伟峰煤矿、冠裕煤矿、卫东煤矿、阳胜煤矿和阳煤二矿北茹、新景矿芦北、阳煤一矿杨坡堰、大阳泉矿矿井水处理设施建设和改造工程。

牵头部门:市环保局

责任单位:平定县政府、盂县政府、阳煤集团

(十一)河道清障

建立定期和不定期相结合的河道清理长效机制,保持岸坡无垃圾和弃渣,河道内无垃圾和障碍物,确保河道行洪畅通。

牵头部门:市水务局

责任单位:平定县政府、盂县政府、郊区政府、城区政府、矿区政府、开发区管委会 

(十二)河道生态环境治理工程

推进南川河和桃河生态治理工程,改善河流生态环境。

完成时限:分两个阶段,201812月底,完成平定县南川河生态环境综合整治工程;202012月底,完成桃河五渡桥至白羊墅桥段生态治理工程。

牵头部门:市水务局、市住建局

责任单位:平定县政府、市住建局

(十三)集中式饮用水水源地水产养殖厂搬迁

对娘子关集中式饮用水水源地污染源进行全面排查,严格水源地保护规范化管理,关闭或搬迁9家水产养殖企业。

完成时限:202012月底

牵头部门:市环保局

责任单位:平定县政府

(十四)农村畜禽养殖粪污整治

1、完成畜禽养殖禁养区划定工作,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场。

完成时限:201712月底

牵头部门:市环保局

责任单位:平定县政府、盂县政府、郊区政府

2、推进养殖业粪便污水处理和资源化利用,完成全市剩余的57家规模养殖场粪污处理和资源化利用配套设施建设。

完成时限:201712月底

牵头部门:市农委

责任单位:平定县政府、盂县政府、郊区政府

(十五)农村农业面源污染控制

推广测土配方施肥和商品有机肥,全市农药使用量控制在33.98吨以内,化肥使用量增幅控制在0.6%以下。

完成时限:201712月底

牵头部门:市农委

责任单位:平定县政府、盂县政府、郊区政府、开发区管委会  

(十六)生态公益林建设

加强生态公益林建设,保护水源涵养空间。

完成时限:分两个阶段,201712月底,完成滹沱河、桃河、温河、南川河等流域生态公益林建设38196亩;2018年至2020年,实施滹沱河、桃河、温河、南川河等流域生态公益林建设24665.5亩。

牵头部门:市林业局

责任单位:平定县政府、盂县政府、郊区政府

(十七)河道两岸绿化

实施河道两岸绿化工程,促进河流水生态环境改善。

完成时限:分两个阶段,201712月底,完成桃河、温河、招山河等河道两岸绿化8900亩;202012月底,实施滹沱河、桃河、温河等河道两岸绿化15300亩。

牵头部门:市林业局

责任单位:平定县政府、盂县政府、郊区政府

五、保障措施

(一)加强组织领导。全面推行河长制是推进生态文明建设的重要举措,各县(区)党委、政府要切实加强领导、明确工作目标,抓紧制定工作方案。各级河长要切实履行工作职责,协调解决河流管理保护重点难点问题,强化组织协调和督促检查,河长制各成员单位要各司其职、协同配合,形成工作合力。

(二)健全工作机制。建立河长制联席会议制度,协调解决河流管理保护的重点难点问题。建立信息共享制度,跟踪工作进度,通报典型事例。建立工作督察制度,对河长制实施情况进行督察。建立工作验收制度,按照时间节点要求,对各级河长制工作进行验收。

(三)落实工作经费。各级政府要加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等资金投入,财政部门对河长制办公室、水质水量监测、信息平台建设、河道划界确权、河道巡查保洁等经费给予保障。

(四)强化考核问责。河长制工作纳入全市年度目标任务考核体系,根据不同河流存在的实际问题,实行差异化绩效评价考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

(五)加强社会监督。强化社会舆论监督,主要河道岸边显著位置树立河长公示牌,标明河长姓名职务、管护目标、职责和联系方式,接受公众监督举报,开通河流保护信息发布平台和监督举报电话,畅通公众诉求渠道。 

(六)强化舆论宣传。各级要充分发挥媒体舆论引导和监督作用,广泛宣传实施河长制的重要意义,加强对河流管理保护先进典型的宣传报道,增强社会各界河流保护的责任意识和参与意识,营造全社会关心、支持、参与河流保护工作的良好氛围。

各县(区)党委和政府在每年1230日前将本年度河长制工作情况报市河长制办公室。

  

附件: 1、市总河长、副总河长、市级河长、市河长制办公室名单

      2、省管河流及五条市级主要河流河长名单

         3、县管河流河长名单

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